关于印发《某某图书馆、文化馆（站）免费开放工作的实施方案》的通知

               某文广新〔2011〕  号                  

县图书馆、文化馆（站）、乡镇（街道）文化站： 

为深入贯彻落实十七届五中全会精神，进一步推进公共文化机构免费开放，根据市文新局、市财政局《关于推进全市公共图书馆文化馆（站）免费开放工作实施方案》（三文新字〔2011〕71号）精神，在广泛征求有关方面意见的基础上，经研究决定，制定《某某公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附：某某图书馆、文化馆（站）免费开放工作实施方案

                                   某某文化广电和新闻出版局

                                       二○一一年五月三十一日

附件：

    某某图书馆、文化馆（站）免费开放工作实施方案

近年来，在县委、县政府的正确领导和关心支持下，全县文广新系统以建立健全公共文化服务体系为目标，大力推进文化基础设施建设，不断提升公共文化服务质量和水平，全县覆盖城乡的公共文化服务体系已基本形成。目前，全县有公共图书馆1个、文化馆1个、乡镇（街道）综合文化站 22个。这些馆（站）在面向基层服务大众，保障群众基本文化权益，提高公民素质等方面发挥了重要作用。根据省文化厅、省财政厅《关于推进我省公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的实施意见》和市文新局、市财政局《关于推进全市公共图书馆文化馆（站）免费开放工作实施方案》（三文新字〔2011〕71号）精神，现结合我县实际，特制定本方案。　

  一、公共图书馆、文化馆（站）免费开放的重要意义

  公共图书馆、文化馆是政府举办的公益性文化事业单位，是开展公共文化服务的重要场所，是保障人民群众基本文化权益的重要阵地。推动公共图书馆、文化馆免费开放是党的十七大关于社会主义文化大发展大繁荣的具体实践，是加强社会主义核心价值体系建设和公民思想道德建设的有效手段，是进一步提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措，是实现和保障人民群众基本文化权益的积极行动。对于提高广大人民群众思想道德和科学文化素质，保障广大人民群众基本权益，促进社会和谐稳定具有重要意义。

今后，国家财政将逐年加大投资力度，对图书馆、文化馆（站）免费开放给予资金支持，希望县图书馆、文化馆抓住有利时机，对照免费开放的标准要求认真实施，积极完善服务设施，创新服务内容，提高服务质量和水平，切实把免费开放工作任务落到实处。   

   二、公共图书馆、文化馆（站）免费开放的基本内容     

公共图书馆、文化馆（站）免费开放包括两个方面：一是公共空间设施场地免费开放；二是与其职能相适应的基本公共文化服务项目健全并免费向群众提供。基本公共文化服务项目将随着社会的不断发展、政府财力的增长和人民群众精神文化需求的不断增长而发展变化。 

   （一）公共图书馆免费开放主要包括： 一般阅览室、少年儿童阅览室、多媒体阅览室（电子阅览室）、报告厅（培训室、综合活动室）、自修室等公共空间设施场地免费开放；文献资源借阅、检索与咨询、公益性讲座和展览、基层辅导、流动服务等基本文化服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、验证及存包等全部免费。  

   （二）文化馆免费开放主要包括： 多功能厅、展览厅（陈列厅）、宣传廊、辅导培训教室、计算机与网络教室、舞蹈（综合）排练室、独立学习室（音乐、书法、美术、曲艺等）、娱乐活动室等公共空间设施场地的免费开放；普及性的文化艺术辅导培训、时政法制科普教育、公益性群众文化活动、公益性展览展示、培训基层队伍和业余文艺骨干、指导群众文艺作品创作等基本文化服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、存包等全部免费。 

   （三）乡镇（街道）文化站免费开放主要包括： 多功能厅、展览厅（陈列厅）、辅导培训教室、计算机与网络教室等公共空间设施场地的免费开放；书报刊借阅、时政法制科普教育、群众文艺演出活动、数字文化信息服务、公共文化资源配送和流动服务、体育健身、青少年校外活动等服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、存包等全部免费。   

三、公共图书馆、文化馆（站）免费开放的具体步骤 

（一）调研宣传，制定方案（时间安排：2011年5月6日—5月30日）。 按照免费开放的基本要求，摸清县公共图书馆、文化馆（站）公共空间设施场地免费开放情况以及基本服务项目免费开放情况，对未实行免费开放的公共空间设施场地和基本服务项目梳理分类。明确公共图书馆、文化馆（站）要免费开放的内容，制定公共图书馆、文化馆（站）免费开放管理办法。在显著位置公示免费开放的管理办法、政策措施、服务项目、开放时间、观众须知等制度。在窗口接待、场所引导、资料提供以及内容讲解等方面创造良好的服务环境，增强吸引力。通过报刊、电视、网络等媒体，开展形式多样的宣传活动，扩大免费开放的公众知晓率，吸引广大群众走进文化设施，最大限度地发挥公共图书馆、文化馆（站）功能作用。2011年5月30日前，县图书馆、文化馆（站）要结合各自实际，制定出切实可行的免费开放工作方案，及时上报县文化广电新闻出版局。  

（二）整改落实，创造条件（时间安排：2011年5月30日—6月30日）。 县图书馆、文化馆（站）要按照国家规定，取消原有部分收费项目，严格执行《公共文化体育设施条例》和中央《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》、《关于进一步加强农村文化建设的意见》，维护好公共图书馆、文化馆（站）的公益性质，不得以拍卖、租赁等任何形式改变公共文化设施用途，被挤占或挪作它用，影响公共文化设施功能发挥的，各有关单位要抓紧向县文广新局分管领导汇报，采取有力措施，尽快收回；所有出租场地要限期坚决收回；对所开展的基本公共服务以外的公益性服务，与市场价格有所区分，降低收费标准，按照成本价格为群众提供服务；所有乡镇文化站必须配备专职文化专干。凡“多馆合一”的要抓紧落实分离，分设为独立法人单位。县图书馆、文化馆（站）要切实做好免费开放的前期准备工作，充分考虑免费开放后可能遇到的各种情况和问题，制定切实可行、严谨细致的免费开放工作方案及突发事件应急预案，完善应急处置机制，确保免费开放后的公众安全、资源安全、设施设备及安保消防安全。

       （三）免费开放，满足需求（时间安排：2011年7月1日—2012年12月30日）。 2011 年10月31日前，县图书馆、文化馆和有条件的所有乡镇（街道）文化站（除正在改扩建中的文化站），对照要求免费开放的公共空间设施场地和基本公共文化服务项目，在清理的基础上，按照成熟一个取消一个的原则，逐步取消现有的部分基本收费项目，于2011年底前完成。从2012年1月1日开始，向社会公众全部免费开放，并制定免费开放的相关规章制度向社会公示。同时，在原来开展各种活动的基础上，增加服务项目和内容，创新服务形式和手段，不断提高服务水平，把现有资源利用好。2011年10月30日前完成全部收回已挪作它用的公共文化服务空间场地设施，用于开展公共文化服务。让广大人民群众充分享受文化成果，更好地满足更广大群众的精神文化需求。  

       （四）检查指导，督促落实（时间安排：2012年7月1日—12月30日）。 2012 年10月上旬，县图书馆、文化馆（站）要完成免费开放工作总结并及时上报，县文化广电新闻出版局将协同县财政局组成检查组，深入全县图书馆、文化馆（站）、乡镇（街道）文化站检查免费开放工作完成情况，同时做好迎接市文化新闻出版局、省文化厅对我县免费开放任务落实情况的检查和实地抽查。经检查达不到免费开放条件的，将不下拨补助经费。

       四、公共图书馆、文化馆（站）免费开放的工作要求   

（一）高度重视，加强组织协调。 各级文化部门要高度重视，统一思想，提高认识，积极行动，争取得到当地党委政府的支持，切实把免费开放工作做实、做细、做好。文化、财政部门要协调配合，将免费开放作为公共文化服务体系建设的重点工作，纳入文化建设总体规划，纳入重要议事日程，纳入财政预算。要建立统筹协调、密切配合、分工协作的工作机制，加强免费开放工作的组织和领导。  

（二）明确责任，狠抓工作落实。 县图书馆、文化馆（站）、乡镇（街道）文化站的主要领导是免费开放工作的第一责任人，要周密计划，科学安排，合理分工，责任到人，调动一切积极因素，按照市文化新闻出版局、财政局关于“三馆”免费开放的具体要求，紧扣工作的每一个环节，做到三个结合：把免费开放工作与当前重点工作紧密结合起来，与文化馆评估定级工作紧密结合进来，与完成年度目标任务紧密结合起来，真抓实干，务求实效，克服困难，积极创造条件，确保免费开放工作任务按期圆满完成。  

    （三）加强监管，提高服务水平。 县图书馆、文化馆（站）、乡镇（街道）文化站要认真做好免费开放工作，县文化广电和新闻出版局将对各馆（站）实施进展情况进行督促检查和考评，对免费开放中出现的问题和困难及时沟通、协调并切实帮助解决。各各馆（站）要发挥行业管理作用，加快完善公共图书馆、文化馆(站)业务规范化建设，开展评估定级，加强分类指导，不断提高管理水平和服务能力。